新固廢法提高罰款額度 增加處罰種類 責(zé)任落實到人

時間：2020-09-10

       來自：中國環(huán)境報

新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）不同于《水污染防治法》《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不僅是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律，還“貫穿滲透”了一般性生產(chǎn)型企業(yè)運營的全過程，對相關(guān)企業(yè)提出了全新要求。

全過程擔(dān)責(zé)（第5條）

兩個“全過程”

全過程監(jiān)控和信息化追溯（第16條）

固廢信用記錄納入全國信用信息共享平臺（第28條）

監(jiān)督與管理

加強公眾監(jiān)督，完善舉報機制（第31條）

固廢相關(guān)設(shè)施由建設(shè)單位進行自主驗收（第18條）

納入排污許可制度進行監(jiān)管（第39、78、104條）

固體廢物逐步實現(xiàn)零進口（第24條）

實驗室固體廢物的管理（第14條）

其 他

新固廢法變化

建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（第66條）

工業(yè)固體廢物臺賬制度入法（第36條）

固體工業(yè)廢物

委托方應(yīng)對受托方的資格和技術(shù)能力進行核實，簽書面合同，否則造成環(huán)境污染需承擔(dān)“連帶責(zé)任”（第37條）

建立危廢臺賬（第78條）

強化醫(yī)療廢物的管控（第90條）

危險廢物

投保環(huán)境污染責(zé)任保險（第99條）

罰款額度提高（第102、104、112、114條）

部分違法行為實行“雙罰”（第103、108、114、118、120條）

法律責(zé)任

按日連續(xù)處罰（第119條）

查封與扣押（第27條）

新法更強調(diào)預(yù)防和系統(tǒng)性控制固廢產(chǎn)生

“之前我們更多地強調(diào)如何科學(xué)處置固廢、減輕對環(huán)境的影響，此次修法則更強調(diào)預(yù)防和系統(tǒng)性地控制固廢產(chǎn)生?！?strong>中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌表示，新固廢法最大的一個特點就是系統(tǒng)性更強。

新固廢法總則明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則，并規(guī)定任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，減輕固體廢物的危害性。

鼓勵源頭減量、適度簡約、限制一次性塑料制品……這些條款的實施，勢必對當(dāng)前的部分商品豪華（過度）包裝、快遞（電商）包裝、凈菜進城等現(xiàn)象起到非常積極的作用。新固廢法還特別強調(diào)最大限度地減少固體廢物填埋量，這對于危險廢物處置企業(yè)來說，對其專業(yè)化運營管理也提出了越來越高的要求。

同時，這位負責(zé)人介紹說，對目前與大家日常生活息息相關(guān)的電器電子、蓄電池以及車載動力電池等危險廢物產(chǎn)生的行業(yè)，新固廢法明確生產(chǎn)者必須自建或者以委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，鼓勵單位和個人購買重復(fù)利用的產(chǎn)品，促進資源回收利用，這也在很大程度上促進了危險廢物的源頭減量。

將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制納入法律框架體系

新固廢法第六十六條和六十七條，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制寫進法律條文中。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是一種政策工具，之前國家發(fā)改委已經(jīng)將電器電子產(chǎn)品行業(yè)列為生產(chǎn)者責(zé)任延伸的示范行業(yè)，這次進一步在新固廢法中以法律形式固定下來?！焙铣蓸渲瑓f(xié)會塑料循環(huán)利用分會秘書長蔣南青對此頗有感觸。

新固廢法細化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求，新增了建立臺賬，實現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢等要求。企業(yè)必須要對產(chǎn)廢環(huán)節(jié)進行全鏈條梳理和記錄，確保各項業(yè)務(wù)合法合規(guī)運營。同時新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對受托方進行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。

“這非常有意義?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，新固廢法提到要建立全國固體廢物監(jiān)控管理信息平臺，對我國固體廢物的產(chǎn)量，收集、運輸、貯存、利用、處置全鏈條的信息進行監(jiān)控，數(shù)據(jù)信息可溯源等提出了針對性的要求。這不僅可實現(xiàn)有效的掌控和監(jiān)管，而且一旦數(shù)據(jù)庫信息平臺投入使用，對后續(xù)的政策法規(guī)調(diào)整，產(chǎn)量趨勢分析，行業(yè)發(fā)展預(yù)判，以及全國范圍內(nèi)的供需平衡，環(huán)境資源的調(diào)度分配，宏觀層面上的跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移調(diào)度，以及精準的利用處置信息匹配都有十分巨大的積極意義。

他進一步介紹說，2018年，流入正規(guī)拆解企業(yè)的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解率僅為57%。新固廢法施行有利于提高電廢拆解企業(yè)的規(guī)范拆解率，有助于報廢的電氣電子產(chǎn)品流入正規(guī)拆解企業(yè)，防范了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

據(jù)介紹，新固廢法中關(guān)于產(chǎn)廢、運輸、貯存、利用、處置臺賬建立，如實記錄上報，以及管理計劃等具體要求，一方面是對相關(guān)環(huán)節(jié)的基本規(guī)范要求；另一方面也是促進真實具體地建立最基礎(chǔ)的固廢數(shù)據(jù)庫。

從行業(yè)發(fā)展初期看，數(shù)據(jù)的失真、隨意填報、瞞報等導(dǎo)致造成出現(xiàn)處置量遠遠大于統(tǒng)計產(chǎn)生量，但處置缺口依然很大的矛盾現(xiàn)象。所以，真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一方面能夠徹底夯實我國固體廢物信息監(jiān)管統(tǒng)計的基礎(chǔ)，另一方面也可以預(yù)防各環(huán)節(jié)的鉆營行為，甚至違法行為。

產(chǎn)生危險廢物企業(yè)涉及的責(zé)任最多

新固廢法對于固體廢物管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重，并且引入“雙罰制”：既罰當(dāng)事企事業(yè)單位，也罰當(dāng)事企事業(yè)單位的當(dāng)事責(zé)任人，包括其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員等。

新固廢法對違法行為實行嚴懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類，責(zé)任落實到人，并補充規(guī)定了一些違法行為的法律責(zé)任。比如，有未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心區(qū)域廢物管理室主任董慶銀也認為，新固廢法“法律責(zé)任”部分的處罰普遍加重，除增加了對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰責(zé)任外，還加大了經(jīng)濟上的違法成本。

涉及企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，新固廢法中的處罰條文傳達出明確信息：企業(yè)以及經(jīng)營者個人應(yīng)當(dāng)以更加嚴肅和審慎的態(tài)度對待固體廢物污染環(huán)境的防治工作，應(yīng)該合規(guī)合法管理和經(jīng)營，切不可存在任何疏忽和僥幸心理。

“對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)在新固廢法中涉及的責(zé)任最多?！蓖瑫r他認為，在第六章對危險廢物采用專章進行規(guī)定，罰款基本10萬元起，或者處以環(huán)境污染事故的處理費用的一到三倍罰款；環(huán)境污染事故的處理費用對于危險廢物不足20萬元的，按照20萬元罰款計算；其它固體廢物處理費不足10萬元的按照10萬元罰款計算。污染者擔(dān)責(zé)，以及加大的懲罰力度體現(xiàn)得特別明顯，特別是環(huán)境污染事故的法律責(zé)任，規(guī)定不僅僅針對法人單位，企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)人的主管人員和其它責(zé)任人員進行針對性經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重者，處以五到十五日拘留等，構(gòu)成犯罪的依法論處。

新《固廢法》中對法律責(zé)任進行了擴充完善,對危險廢物處置企業(yè)的經(jīng)營管理提出更加嚴格的要求,企業(yè)應(yīng)加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身運營管理能力,確保合法合規(guī)運營。

原標題：新固廢法“貫穿滲透”一般性生產(chǎn)型企業(yè)運營全過程，危廢處置是重點 提高罰款額度 增加處罰種類 責(zé)任落實到人