環(huán)保新勢力！地方國資今年為啥這么活躍？

時間：2020-09-10

24家省級環(huán)保集團“橫空出世”

　　繼省級環(huán)保集團密集成立之后，市級國資環(huán)保平臺也來了。

　　9月8日，湖州市環(huán)保集團有限公司揭牌成立，它是浙江省首家市級層面的國資環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺，由市城市集團出資組建，將在環(huán)境綜合治理、固體廢物處置、技術咨詢服務三大業(yè)務板塊發(fā)力，打造一個集模式、管理、技術、資本輸出為一體的一站式服務中心。

　　具體來講，三大業(yè)務板塊分別規(guī)劃如下

　　01

　　環(huán)境綜合治理以地方政府、生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門需求為切入點，承接水環(huán)境生態(tài)治理、土壤污染修復、廢棄礦山治理、地質災害隱患點治理等生態(tài)環(huán)境類基礎設施項目；

　　02

　　固體廢物處置以工業(yè)危廢處置、醫(yī)療廢物處置、病死動物無害化處置、生活垃圾應急填埋、再生資源回收利用業(yè)務為核心，適時根據(jù)市內處置能力缺口及板塊發(fā)展趨勢，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行延伸；

　　03

　　技術咨詢服務則以提供技術咨詢服務、第三方環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等為主要業(yè)務，向“專業(yè)環(huán)保管家”方向發(fā)展。

　　今年以來，地方國資環(huán)保平臺紛紛成立，表現(xiàn)異常活躍。

　　7月16日，寧波市水務環(huán)境集團有限公司正式掛牌，注冊資本50億元

　　7月7日，杭州市水環(huán)境發(fā)展有限公司也掛牌成立，注冊資本1億元，實際控制人為杭州市政府。

　　更早些時候，4月27日，江蘇省人民政府發(fā)布通知，決定成立江蘇省環(huán)保集團有限公司，注冊資本為50億元。

　　排除那些以水務投資為主的各省水投集團，據(jù)《環(huán)保圈》不完全統(tǒng)計，截至目前，已有陜西、遼寧、廣西、浙江、福建、山東、江西、江蘇等至少11個省份都組建了自己的省級環(huán)保集團。

　　如果算上那些水務投資集團，有媒體統(tǒng)計，全國范圍內至少則有24家省級“環(huán)保類”集團了。

　　這些省級環(huán)保集團，有的是以“環(huán)保集團”命名，有的則以“環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團”命名，還有的以“環(huán)境保護股份有限公司”等方式命名。

　　他們背后的實際控制人也略有區(qū)別，有的是省級人民政府，有的是省級環(huán)保廳，有的是省級國資委，還有的是省級發(fā)改委。

　　其共同特點是：均依托強大的政府背景，選取當?shù)貒兄е髽I(yè)進行戰(zhàn)略轉型，跨界進軍環(huán)保。開展的業(yè)務也由最初的環(huán)評咨詢，逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復、大氣治理等環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　在今年6月舉行的E20水業(yè)論壇上，北控水務集團執(zhí)行總裁李力拋出“新物種論”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為5支“新主體”，即：新物種、新骨干、新勢力、新龍頭、新平臺，形象地說則是大象、老虎、猴子、獅群、森林。

       其中，省級環(huán)保集團就被他比作是“老虎”，占山為王。

　　一方面，全國24家省級環(huán)保集團“橫空出世”；另一方面，還有各核心節(jié)點城市和省會城市水務集團“舍我其誰”。全國山河“軍閥割據(jù)”，“虎踞龍盤”。

　　對于地方政府來講，上陣父子兵，打虎親兄弟，“自家人”解決“自家事”似乎也是順理成章。這導致整個行業(yè)里，行政化比市場化更占上風。

       02 生態(tài)環(huán)境治理成“政治任務”

　　各省為什么紛紛成立省級環(huán)保集團？與污染防治攻堅戰(zhàn)任務有關。

　　在環(huán)?！靶鲁B(tài)”下，中央政府對地方政府的環(huán)?？己烁訃栏瘢胤近h政一把手負總責，生態(tài)環(huán)境治理成了“政治任務”，所以地方政府的重視程度加強。

　　而在過去幾年的PPP大潮中，有些社會資本資金鏈出現(xiàn)危機，不得不中斷了某些環(huán)保PPP項目，給業(yè)主方帶來很大麻煩。還有一些不靠譜的所謂環(huán)保企業(yè)，治理不達標，甚至虛假治理、應付治理，結果被中央環(huán)保督察組點名，連累業(yè)主方也遭到批評。因此，地方政府亟需靠得住的“自己人”來完成環(huán)保治理任務。

　　當然，不排除有些省份，也看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的巨大商機，希望能從中分得一杯羹。

　　一位環(huán)保業(yè)內人士表示，地方國企和央企最大的不同是資源配置。央企再怎么厲害，也得去跟地方政府拿項目；而地方政府的優(yōu)勢則在于他們自己就有大量的環(huán)保治理需求，與其交給別人做，倒不如自己做。

　　同時，這種環(huán)?；A設施的打造，對于地方政府官員來講作用更加直接。不管央企還是社會資本，如果要投資一個項目，總是還要看投資多少，回報率多少，價格發(fā)現(xiàn)機制怎樣等等，地方政府則可以不用考慮這些。

　　為什么地方政府對環(huán)保這么重視？就是前面說過的原因——環(huán)保考核嚴、壓力大。疫情期間雖然感覺上稍微放松了點，但地方政府對于環(huán)保的看法和認識絲毫都沒有放松。

　　疫情之后，總書記考察了三個地方，分別是浙江、山西和寧夏，都提到了生態(tài)環(huán)境問題。

　　所以，對于地方政府來講，如果能有自己的環(huán)保公司，它的環(huán)保能力就能長出來，就能馬上解決問題。

　　相比央企，地方國企也有一些優(yōu)點，比如決策效率高。跟央企談合作，子公司要向總公司匯報，總公司還要向國資委匯報，層級和管理秩序非常清晰；而地方國企很大程度上都是為地方經(jīng)濟服務的，所以在跟地方國企談合作的時候，他們國資平臺的領導、國資委領導、主管副市長、市長、書記就會很快跟你見面，效率就非常高。

　　03 “我們來不是跟大家搶蛋糕的”

　　地方國資環(huán)保平臺崛起，是不是“狼來了”？

　　《環(huán)保圈》查詢了各大省級環(huán)保集團的，發(fā)現(xiàn)這些環(huán)保集團絕大多數(shù)都比較“低調”，很少喊出產(chǎn)值、業(yè)績等目標，甚至都很少提到盈利。

　　他們說得更多的，都是諸如完成“綠水青山的守護者”、“助推打好污染防治攻堅戰(zhàn)”等政治任務。